> ## Content Index
> Fetch the complete content index at: https://admin.kod.ru/llms.txt
> Use this file to discover other available public pages before exploring further.

# Два года блокировки Telegram в России: как мессенджер стал символом противостояния онлайн-цензуре
- URL: https://admin.kod.ru/blokirovka-telegram-simvol-protivostoyaniya/
- Published: 2020-04-16T12:09:47.000Z
- Updated: 2021-06-12T00:19:07.000Z
- Description: О том, как российские законы вдохновляют на борьбу за свободу информации, и как Telegram стал символом противостояния онлайн-цензуре и слежке, рассказываем вместе с юристами «Центра цифровых прав».
- Author: Код
- Tags: Полезное

Ровно два года назад, 16 апреля 2018 года, в России стартовала блокировка Telegram. В 2019 году месенджер Дуровых возглавил российский рейтинг платформ по индексу цитируемости Brand Analytics. О том, как российские законы вдохновляют на борьбу за свободу информации, и как Telegram стал символом противостояния онлайн-цензуре и слежке, рассказываем вместе с юристами «[Центра цифровых прав](https://digitalrights.center/?ref=admin.kod.ru)».

Когда в прошлом году в Telegram опубликовали базу данных якобы сторонников Навального, Роскомнадзор [заявил](https://www.kommersant.ru/doc/4089012?ref=admin.kod.ru), что не может проверить публикацию на предмет нарушения законодательства о персональных данных, так как мессенджер недоступен на территории России. Но когда через три месяца политолог Фёдор Крашенников в своём Telegram-канале нецензурно отозвался об одном судье, суд [оштрафовал](https://admin.kod.ru/delo-politologa-za-post-v-telegram-nov-2019/) его.

В 1851 году Александр Герцен написал, что цензура чрезвычайно способствует развитию слога. В октябре 2019 года представитель президента по вопросам цифрового и технологического развития Дмитрий Песков заявил, что попытки заблокировать Telegram ускорили развитие технологий.

> История блокировки Telegram в России — яркий пример всей противоречивой природы российской правовой системы последних лет. Официально Telegram заблокирован уже как 2 года, но никто этого не замечает. Telegram вроде как вне закона, но это не мешает федеральным министерствам и пресс-службам судов вести там официальные каналы, — считает Саркис Дарбинян, адвокат в сфере цифрового права и партнёр «Центра цифровых прав».

## Причины блокировки

![](https://admin.kod.ru/content/images/2020/04/image-120.png)

Фото: «Интерфакс», Алексей Кузнецов

В мае 2017 года Роскомнадзор (РКН) потребовал от Telegram зарегистрироваться в [реестре организаторов распространения информации](https://reestr.rublacklist.net/distributors/?ref=admin.kod.ru) (ОРИ). В этот реестр входят интернет-сервисы, в которых пользователи могут обмениваться сообщениями. Участники реестра ОРИ обязаны хранить данные пользователей и предоставлять их спецслужбам.

Через месяц РКН внес Telegram в реестр ОРИ, после того, как Павел Дуров сообщил публично, что вся информация о компании-операторе сервиса имеется в открытом торговом реестре Великобритании. Но сотрудничать со спецслужбами Telegram не стал. Вскоре Дуров сообщил о том, что ФСБ настойчиво требует передать ей ключи шифрования пользователей Telegram. Силовики мотивировали свои требования тем, что мессенджером пользовались террористы ИГИЛ (запрещённая на территории РФ организация — *прим. КД*) для координации действий по взрыву в метро в Санкт-Петербурге. Telegram эти требования проигнорировал.

Позже представитель мессенджера [объяснил](https://www.vedomosti.ru/technology/articles/2018/04/09/760346-telegram?ref=admin.kod.ru), что передать ключи шифрования Telegram технически невозможно, потому что они хранятся в разных юрисдикциях, а ключи секретных чатов и вовсе генерируются на пользовательских устройствах. Но на главу Роскомнадзора эти объяснения не возымели действия, и он заявил, что «любой мессенджер может изменить свою архитектуру, чтобы соответствовать законодательству страны, в которой работает».

16 октября 2017 года мировой суд Мещанского района Москвы признал Telegram Messenger LLP виновным в административном правонарушении и постановил взыскать с мессенджера 800 тысяч рублей по ч. 2.1 [ст. 13.31 КоАП РФ](http://www.consultant.ru/document/cons%5Fdoc%5FLAW%5F34661/e0635d7fa5c1397b2e24cda0641d8fd4c1c7f851/?ref=admin.kod.ru) за отказ выдать ключи шифрования ФСБ (да, на такой случай в Кодексе об административных правонарушениях в 2014 году появилась отдельная статья).

## Правовые основания блокировки

13 апреля 2018 судья Таганского суда Юлия Смолина удовлетворила иск Роскомнадзора с требованием заблокировать в России Telegram. Согласно решению суда, доступ к мессенджеру должен был ограничен до исполнения им обязанностей по передаче ключей шифрования ФСБ.

Через три дня Роскомнадзор начал блокировать Telegram за распространение террористического контента на основании решения Генпрокуратуры. С такой формулировкой можно блокировать ресурс немедленно, не дожидаясь, пока владелец ресурса обжалует в апелляции решение суда. И затем РКН добавил в качестве основания блокировки ещё и решение Таганского суда, тем самым легитимизировав блокировку мессенджера. 

Постоянным основанием для блокировки мессенджера стало неисполнение «закона Яровой», в частности, отказ передавать ключи шифрования ФСБ: п. 4.1 [ст.10.1 №149-ФЗ «Об информации»](http://www.consultant.ru/document/cons%5Fdoc%5FLAW%5F61798/9ab7abe2b9fe407f507610f7e6e14a951d575585/?ref=admin.kod.ru) («закон Яровой») и [приказ ФСБ от 19 июля 2016 года № 432](https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71365020/?ref=admin.kod.ru) (о предоставлении данных ОРИ в ФСБ).

«Закон Яровой» и требования к Telegram противоречат международным правовым стандартам, в том числе указанным в [докладе](https://undocs.org/ru/A/HRC/39/29?ref=admin.kod.ru) Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека «Право на неприкосновенность частной жизни в цифровой век». В частности, в докладе призывается «пересмотреть законы с целью исключения требования к телекоммуникационным и иным компаниям о тотальном и неизбирательном удержании коммуникационных данных».

## Битва за Telegram

![](https://admin.kod.ru/content/images/2020/04/image-122.png)

Фото: «Интерфакс», Алексей Кузнецов

Telegram пытался обжаловать незаконное требование о передаче ключей. Юристы «Агоры», защищающие мессенджер, обжаловали решение о блокировке во всех инстанциях российских судов, но жалобы везде отклонили.

20 марта 2018 Верховный суд РФ [отказал](https://roskomsvoboda.org/37213/?ref=admin.kod.ru) Telegram в жалобе о признании недействующим приказ ФСБ о передаче ключей для расшифровки сообщений пользователей. По результатам рассмотрения суд согласился с доводами ФСБ И РКН и пришёл к следующим выводам:

• ключи шифрования нельзя отнести к информации ограниченного доступа;  
• ключи шифрования не относятся к сведениями, составляющим тайну переписки, следовательно, передача ключей не ограничивает права граждан, и судебное решение не требуется;  
• передача информации для декодирования сообщений не тождественна дешифровке;  
• ключи шифрования/дешифрования не являются чувствительными данными;  
• ключи декодирования — не переписка, поэтому тайной переписки не охраняется.

С иском к ФСБ обратились также журналисты Олег Кашин и Александр Плющев, указав что требования по выдаче ключей может нарушить их право на тайну переписки и защиту источников. Их иск также был отклонён. 

В конце 2017 года общественная организация «[РосКомСвобода](https://roskomsvoboda.org/?ref=admin.kod.ru)» запустила кампанию «[Битва за Telegram](https://telegram.vs.fsb.today/?ref=admin.kod.ru)» и призвала пользователей обжаловать решения российских властей. В марте 2018 юристы «РосКомСвободы» подали от лица пользователей Telegram коллективный иск к ФСБ. Они заявили, что требованием к Telegram передать ключи шифрования было незаконным и нарушающим приватность пользователей. Однако суд отклонил иск, заявив, что на права и законные интересы пользователей это решение не влияет и обязанности на них не возлагает.

1 мая 2018 года около 15 000 человек [вышли](https://roskomsvoboda.org/38542/?ref=admin.kod.ru) на митинги в Москве и Санкт-Петербурге в защиту Telegram, а 15 мая около 50 международных организаций и российских правозащитных организаций [обратились](https://roskomsvoboda.org/38905/?ref=admin.kod.ru) с совместным заявлением к ООН, Европейскому Союзу, Совету Европы и другим заинтересованным международным организациям «отреагировать на действия властей России и поддержать основополагающие права на свободу выражения мнения и неприкосновенность частной жизни в Интернете и вне его, отменив решение о блокировке мессенджера.

В январе 2020 «РосКомСвобода», коллективно представляя интересы российских пользователей Telegram, подала жалобу в ЕСПЧ. Сейчас в ЕСПЧ зарегистрированы жалобы самой администрации Telegram, журналистов Плющева и Кашина, а также самих пользователей мессенджера. Дела ещё не коммуницированы. Решение Страсбургского суда по делу будет влиять на весь Совет Европы, так как затрагивает актуальные аспекты онлайн-коммуникаций с использованием механизмов надежного сквозного шифрования.

## Почему не получилось заблокировать Telegram?

![](https://admin.kod.ru/content/images/2020/04/image-123.png)

Фото: «Интерфакс», Алексей Кузнецов

13 апреля 2018 Дуров [сообщил](https://vk.com/durov?w=wall1%5F2285269&ref=admin.kod.ru), что Telegram будет использовать встроенные методы обхода блокировок и команда сделает все, чтобы пользователи из РФ могли свободно пользоваться мессенджером. Telegram [начал](https://www.kommersant.ru/doc/3630983?ref=admin.kod.ru) бороться с блокировкой с помощью автоматической смены IP-адресов и рассылки пользователям push-уведомлений.

Пытаясь заблокировать Telegram по IP-адресам, РКН внёс в реестр блокировки множество подсетей Google, Amazon, Microsoft и других компаний. Заблокированные подсети включали в себя целые диапазоны IP-адресов и насчитывают всего 17,965,323 IP-адресов, на которых размещаются различные сайты. Через несколько дней после начала блокировки Telegram действия Роскомнадзора привели к блокировке и воспрепятствованию работы порядка 34 000 сайтов только лишь российского доменного сегмента (в зонах .ru, .рф и .su). Явление получило название «IP-геноцид».

Летом 2018 несколько коммерческих компаний [начали](https://roskomsvoboda.org/41165/?ref=admin.kod.ru) обжаловать действия российских властей. Так, ООО «Инвестори» (Санкт-Петербург) подала иск о взыскании государства в лице Минфина в свою пользу 5 млн рублей, утверждая, что блокировка Telegram нарушила нормальную работу сайта организации. А компания «Живая фотография» подала суд иск против РКН и ГП о признании незаконными действий по включению IP-адресов в реестр.

После начала блокировки веб-версии мессенджера РКН также потребовал от Google Play и App Store удалить приложение из магазинов для российских пользователей, но компании делать этого не стали. Спустя год после начала блокировки Telegram его российская аудитория стала больше в полтора раза.

![](https://admin.kod.ru/content/images/2020/04/image-124.png)

Фото: «Интерфакс», Алексей Кузнецов

Помимо самого мессенджера российские власти начали блокировать и сервисы, позволяющие с помощью VPN и прокси получить к нему доступ. Особо жестко начали блокировать сервис TgVPN, предоставляющий услуги VPN для безопасного интернет-соединения, а также публичные прокси-сервера. Британская компания Private Networks LP в середине июня [обратилась](https://roskomsvoboda.org/40327/?ref=admin.kod.ru) в Арбитражный суд Москвы в связи с незаконной блокировкой IP-адресов, используемых сервисом, по вольному трактованию РКН решения Таганского суда и приказа Генпрокурора.

> Дело Telegram наглядно показывает нам, как постоянно отстающий закон пытается догнать технологии. И даже не смотря на то, что облако цифровой цензуры уже давно опустилось на Рунет, а российские власти всеми силами пытаются построить нам цифровую тюрьму, контролируя все наши коммуникации и определяя нам меру дозволенного в Сети, у нас есть Telegram, который остается неким символом свободы, примером того, как технологические сервисы могут служить людям, обеспечивая реализацию их цифровых прав в киберпространстве.  
>  
> Telegram — это уже давно не просто мессенджер Павла Дурова. Это разработчики, блогеры, расследователи, целое коммьюнити, для которых приватность и свобода информации имеют значение», — считает Саркис Дарбинян, партнёр «[Центра цифровых прав](https://digitalrights.center/?ref=admin.kod.ru)».

До сих пор заблокировать Telegram так и не удалось. Мессенджер работает у россиян и без VPN. Появилось множество Telegram-каналов госорганов и судов, на прошлой неделе там даже [появился](https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5e8f55469a79474c7d6d8f63?ref=admin.kod.ru) чат, созданный Минкомсвязи. Чиновники утверждают, что использовать Telegram совершенно законно, несмотря на его блокировку. Так, замглавы Минкомсвязи Алексей Волин в прошлом году заявил, что блокировка Telegram не означает запрет на его использование, и «одно другому не противоречит». Невозможность заблокировать Telegram силами провайдеров привела к принятию в конце 2018 года закона о суверенном Интернете, в рамках которого РКН получает полный контроль над сетевой инфраструктурой. Впрочем, закон уже полгода как вступил в силу, а Telegram на территории России так же работает.