> ## Content Index > Fetch the complete content index at: https://admin.kod.ru/llms.txt > Use this file to discover other available public pages before exploring further. # Как устроены электронные выборы в Эстонии и почему это круто - URL: https://admin.kod.ru/estonia-electronnye-vybory/ - Published: 2019-08-27T16:06:30.000Z - Updated: 2019-08-28T08:43:46.000Z - Author: Andrej Biryukov - Tags: Полезное, Технологии, Интернет 20 августа 1991 года на карте мира стало на одно государство больше — появилась Эстонская Республика. Восстановив государственность, Эстонии нужно было строить страну заново, в частности, это касалось управления — требовалось избрать парламент и депутатов в местном самоуправлении, но должных средств на осуществление этой затеи в стране не было. Или были, но недостаточно, чтобы проводить подобные процессы регулярно *(ведь организация любого мероприятия требует средств из бюджета)*. Со временем правительство страны решило пойти по неизведанному пути — проводить выборы через интернет. ![](https://admin.kod.ru/content/images/2019/08/45b737c8-0d43-41e1-bc1d-049098200af4.jpg) *Фото: hightech.plus* Так началась новая эпоха в истории информационных технологий — их применение в сфере государственного управления. Сейчас граждане Эстонии с помощью своего удостоверения личности могут не только проголосовать на выборах, но и воспользоваться более чем 4 тысячами государственных услуг: например, зарегистрировать бизнес или получить разрешение на ловлю рыбы, а иностранцы могут даже гражданство оформить и получить его через интернет. ### Электронные выборы. ID-карта Но сначала немного предыстории. Сама идея сделать выборы электронными обсуждалась правительством в 2001 году. Для реализации этой идеи уже в следующем, 2002 году, в стране начали выдавать электронные паспорта — карточки, они же ID-карты, в которых есть чип. В него заложена информация о владельце карты: в основном его ФИО, пол, национальный идентификационный номер и всякое другое. К карте прилагается PIN, по которому владелец может подтверждать свою личность — по сути, это как обычная банковская карта. Также чип содержит два криптографических ключа, один из которых позволяет подписывать документы цифровой электронной подписью *(по законам Эстонии она равна обычной подписи)*, а другой — шифровать документы. Наличие карты позволяет не только получать услуги, но и, например, комментировать в веб-пространстве новости некоторых местных изданий. В ID-карту также могут встроить виртуальный проездной, которым можно оплатить проезд в крупных городах республики. ![](https://admin.kod.ru/content/images/2019/08/549825h8763t27.jpg) *ID-карта гражданина Эстонии. Фото: ERR* По состоянию на 2019 год население Эстонии [составляет](https://www.stat.ee/main-indicators?ref=admin.kod.ru) *1 миллион 324 тысячи 820 человек*, а ID-карты [получили](https://www.id.ee/?ref=admin.kod.ru) *1 миллион 316 тысяч 766 человек*, то есть **ПОЧТИ ВСЕ** жители республики. ### Электронные выборы. Как это работает С 1997 года Эстония развивает свой «электронный» потенциал, но начало истории с выборами было положено, как уже говорилось, лишь в 2001 году, когда эта идея обсуждалась в коалиционном правительстве. ID-карта позволила гражданам республики в 2005 году [голосовать](https://archive.is/20120713045721/http://news.com.com/Estonia+pulls+off+nationwide+Net+voting/2100-1028%5F3-5898115.html?ref=admin.kod.ru) на муниципальных выборах. Они-то и стали тестом нового формата выборов. Поскольку наличие ID-карты позволяет пройти удалённую аутентификацию, то есть процедуру проверки подлинности — в данном случае проверки электронной подписи по открытому ключу *(*[*не спрашивайте*](https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D1%80%D0%B8%D0%BF%D1%82%D0%BE%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B0%5F%D1%81%5F%D0%BE%D1%82%D0%BA%D1%80%D1%8B%D1%82%D1%8B%D0%BC%5F%D0%BA%D0%BB%D1%8E%D1%87%D0%BE%D0%BC?ref=admin.kod.ru)*)*, — то граждане могут голосовать из дома, ну или с любого другого места, где есть компьютер и интернет. Отдать голос можно только во время досрочного голосования — то есть за 4-10 дней до самих выборов. Кроме того, избиратель за это время может поменять свой голос сколько угодно раз, а вот в день выборов уже нет. По некоторым данным в последние годы даже было разработано и успешно применено приложение для смартфона. **Чтобы отдать свой голос дистанционно, избиратель должен:** 1. Иметь при себе ID-карту, компьютер с выходом в интернет, а также специальный кардридер. 2. Скачать бесплатное приложение и запустить его. 3. Ввести PIN-код для входа. 4. Отдать голос. 5. Ввести другой PIN – уже для подтверждения голоса цифровой подписью. ![](https://admin.kod.ru/content/images/2019/08/416533.jpg) *Картридер для ID-карты и компьютера. Фото: Sputnik* В 2011 году вместо кардридера стали использовать специальную SIM-карту *(стоит 1 евро/месяц)*: *Русскоязычный ролик об этой SIM-карте* Академия Электронного Управления *(независимая организация, действующая при поддержке ООН и правительства Эстонии)* [выпустила](https://ega.ee/wp-content/uploads/2016/08/eDem%5Finfomaterjal%5Fi-h22letamine%5Frus.pdf?ref=admin.kod.ru) памятку для граждан, где коротко и ясно описана технология работы и процесс голосования. ### Электронные выборы. Результаты Несмотря на то, что к 2005 году около миллиона жителей имели ID-карты, на выборах в местное самоуправление ими воспользовались для удалённого голосования только *9 тысяч человек*. С другой стороны, для старта это хороший результат. В 2007 году в Эстонии состоялись парламентские выборы, на которых свои голоса через интернет отдали уже *30 тысяч человек*, в июне 2009 года состоялись выборы в Европарламент — на них новым способом голоса отдали более *58 тысяч человек*, а в конце того же года на выборах в местное самоуправление голосовали электронным способом уже более *100 тысяч человек*. По [данным](https://www.valimised.ee/ru/%D0%B0%D1%80%D1%85%D0%B8%D0%B2/%D1%81%D1%82%D0%B0%D1%82%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0-%D1%8D%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE-%D0%B3%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D1%81%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F?ref=admin.kod.ru) Республиканской избирательной комиссии Эстонии на выборах в парламент республики в этом году цифровым способом голосовало около *250 тысяч человек*. ![](https://admin.kod.ru/content/images/2019/08/421a466c-4d00-4c7d-85dc-a514f9b55e31.jpg) *Выборы в Эстонии. Фото: GLOBAL LOOK Press / Guo Chunju / Xinhua* Помимо удобства и экономии средств, эстонцам удалось привлечь в выборы жителей сельской местности, которые находятся далеко от избирательных участков, а также молодёжь. То есть была поставлена цель повысить явку на выборах, однако особо она [не поднялась](https://www.valimised.ee/en/archive/statistics-about-internet-voting-estonia?ref=admin.kod.ru). ### Что не так в электронном голосовании **Несмотря на все плюсы, есть и минусы — например, уязвимости.** В 2011 году студент университета города Тарту [написал](https://www.riigikohus.ee/en/constitutional-judgment-3-4-1-4-11?ref=admin.kod.ru) вирус, который мог быть внедрён в ID-карту, а в 2017 году Государственный департамент информационных систем Эстонии был проинформирован о потенциальной уязвимости в 750 тысячах карт — в них могли загрузить вирусное ПО, а что уж оно там могло сделать… вопрос открытый. Для решения этой задачи было создано резервное хранилище всех данных карт [в Люксембурге](https://www.newyorker.com/magazine/2017/12/18/estonia-the-digital-republic?ref=admin.kod.ru), однако специалисты отмечают, что и эти меры не защитят от взлома на 100%. При этом выборы 2005 года подозревали в фальсификации через интернет-голосование. Но чем всё закончилось — неизвестно. Международные организации [выражали](http://www.cis-emo.net/ru/materials/demokraticheskie-processy/estoniya-analiz-izbiratelnogo-zakonodatelstva-v-kontekste-soblyudeniya-obshchedemokraticheskih?ref=admin.kod.ru) опасения, что процедура подсчёта голосов и сохранение анонимности не работают так, как нужно, к тому же было отмечено, что у русскоязычных избирателей могут возникнуть затруднения из-за отсутствия понятного для них языкового интерфейса. ### Итог Бывший премьер-министр республики Таави Рыйвас [говорил](https://www.nytimes.com/2014/10/09/business/international/estonians-embrace-life-in-a-digital-world.html?ref=admin.kod.ru), что цифровые технологии изменили жизнь эстонцев, *их содержание в целом обходится стране всего в 63 миллионов долларов в год*, в то время как США и Великобритания тратят на поддержание лишь некоторых ресурсов по сотне миллионов долларов. Вполне возможно, дело в масштабах стран: чем больше страна, тем больше у неё может быть денег, а равно правительства таких стран не всегда заботятся об экономии. Бюджет Эстонии выглядит явно меньше бюджета США, поэтому молодой цифровой республике приходится искать иные пути решения своих финансовых вопросов. ![](https://admin.kod.ru/content/images/2019/08/4836489t1h3811.jpg) *Таави Рыйвас. Фото: Postimees* Совет Европы признал электронное голосование демократическим способом волеизъявления граждан, это мнение, несмотря на критику, было поддержано и ОБСЕ, а сама республика получила статус первой цифровой державы. Внутри страны власти [считают](https://www.rubaltic.ru/article/politika-i-obshchestvo/28022019-vybory-v-estonii-plyusy-i-minusy-elektronnogo-golosovaniya/?ref=admin.kod.ru) электронное голосование отличительной чертой в сравнении с другими странами, а жители уже просто не могут представить себе жизнь без этих технологий. Опыт Эстонии и одобрение со стороны европейских и международных организаций показал состоятельность такого способа голосования. Позднее он был перенят в других странах — в Великобритании, США, [России](https://kod.ru/electronnoe-golosovanie-fail-aug-2019/?ref=admin.kod.ru) и других. Развитие информационных технологий в сфере государственных услуг только набирает обороты. А чтобы в Эстонии этими услугами пользовался не «хоть кто-то», а едва ли не все, власти и частные организации [обучают](https://ekool.eu/?ref=admin.kod.ru) население информационной грамотности ещё со школы.